2018年至2020年 我省將改造各類危舊房棚戶區61萬套

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  2017年5月,遂寧市河東新區慈音街道辦事處棚戶區改造拆遷戶在聯富家園東區抓鬮選新房。特約通訊員鐘敏攝(視覺四川資料圖片)

  
  “從明年起,全省棚改貨幣化安置將不再設定明確比例,各地可依據棚改居民意願和商品住房庫存等情況靈活確定建安置住房和貨幣化安置方式的比例。”近日,省住建廳相關負責人向記者介紹了我省棚改的這一新政。

  作為百萬安居工程建設行動的重中之重,近五年,我省已累計改造危舊房棚戶區135萬套,相比以往,我省面臨的棚改任務已逐年減少,根據國家棚戶區改造三年攻堅計劃安排部署,我省未來三年需改造各類危舊房棚戶區61萬套,到2020年基本完成現有的城鎮棚戶區、城中村和危房改造。攻堅階段即將到來,我省棚改將出現哪些新變化?

  改造重心

  由地級城市中心區域為重點向縣城拓展

  今年中央下達我省的棚改任務為25萬套,目前已全面開工。記者梳理髮現,地級城市和縣級及鄉鎮的各佔50%。而我省棚改未來三年計劃中,縣城及以下佔50%以上。

  “這意味著棚改任務重心由過去以地級城市中心區域為重點,逐步向縣城拓展。”省住建廳相關負責人介紹。

  2013年開始,圍繞省委省政府實施的“百鎮建設行動”,我省率先在小城鎮啟動危舊房棚戶區改造,隨後又將蘆山地震災後農房重建、藏區新居和烏蒙新村建設列入了棚改實施範圍。

  為防止棚改“外延”無限擴大,我省明確界定城市棚改範圍:城市規劃區範圍內的城中村,以改擴建方式同時實施建築節能改造、管網線路改造、房屋功能完善、風貌塑造的綜合整治項目,位於城市規劃區內的國有工礦(煤礦)棚戶區、國有林業基層單位棚戶區(危舊房),以及具備棚戶區特徵的小城鎮危舊房。

  “各地禁止將農村徵地安置還房,因城市道路拓展、歷史街區保護、文物修繕等帶來的房屋拆遷項目等納入城市棚戶區改造範圍。”省住建廳相關負責人介紹。

  目前,我省工礦棚戶區、林區棚戶區、墾區棚戶區、中央下放煤礦棚戶區等行業棚戶區的改造已基本完成。

  雖然改造任務總量逐年降低,但現存的棚戶區大部分是多年留存的“硬骨頭”,商業開發價值較低,主要集中在財力保障弱、融資能力差、拆遷難度大的地區。

  為在棚改攻堅收尾階段啃下“硬骨頭”,省政府與各市州簽訂棚改目標責任書,納入民生工程考核,按月通報,對關鍵時間節點進度滯後的市州實行點對點通報,對進度滯後的地方實行一對一約談。對棚改任務重、推進難度大、暴露問題多的市縣,通過“發點球”的方式不定期開展現場督導。

  安置方式

  由貨幣化安置為主向靈活確定貨幣化和實物安置比例轉變

  今年,全省棚改貨幣化安置比例已達到75%。從2015年起,我省就已將棚改安置方式從建安置住房為主,轉為建安置住房和貨幣化安置相結合;之後再調整為貨幣化安置為主,在商品房庫存量大的地方,原則上全部實行貨幣化安置。

  不過,這一實施了三年的棚改安置方式即將迎來新變化。省住建廳相關負責人介紹,今後,由各地依據棚改居民意願和商品住房庫存等情況,靈活確定建安置住房和貨幣化安置方式的比例。商品住房庫存小的,要更多采取新建安置房方式;商品住房庫存大、市場房源充足的三四線城市和縣城,則要提高貨幣化安置比例。

  這一改變有宏觀背景。近年來,我省從供需兩端入手,通過推進棚改貨幣化安置、鼓勵農民工和農民進城購房、用足用好住房公積金等多種措施化解房地産庫存。僅棚改貨幣化安置一項,過去三年消化商品住房近38萬套,接近同期全省商品住房銷售量的18%。

  同時,為讓承諾的棚改預算安排還款落到實處,我省進一步提高棚改拆遷騰空土地精細化管理水準,確保收益要優先用於償還貸款,保障貸款用得出、收得回、還得上。

  以自貢為例,當地將棚改地塊出讓納入市政府“一事一議”內容:棚改拆遷整理土地之前先對比市場價算好價格,鎖定投入和出讓收益,地塊市場價格高時儘快出讓,低時則擇期出讓,以實現拆遷騰空土地收益最大化。

  “採取這種方式,主要是利用政策性銀行棚改貸款時間差,將土地收益增值,以減輕政府棚改財政壓力。”自貢市舊城改造辦公室桂曉濤介紹。今年,自貢棚改獲得60多億元政策性銀行貸款,改造4.1萬多套,超額完成省上下達的棚改任務,棚改貨幣化安置比例由去年的20%躍升至100%,棚改資金貸償良性迴圈。

  融資模式

  由省級“統貸統還”向市縣政府購買棚改服務轉變

  今年,政策性銀行仍然是我省棚改資金來源“主力軍”,但我省棚改融資模式已悄然“變臉”,由2014年起實施的省級平臺公司“統貸統還”模式變為市縣政府購買棚改服務模式。

  為幫助信用等級不滿足政策性銀行直接貸款條件的縣級市,我省引導各地推行“市帶縣”模式,由市級非平臺類國資公司統一向政策性銀行申請貸款,再將資金按規定分撥至屬地區縣,幫助困難縣區爭取棚改貸款。

  以巴中為例。在規劃內且已核準的棚改項目,巴中根據下轄各區縣實施進度,通過市級非平臺類國資公司統一向政策性銀行提交貸款申請和相關材料,貸款統一發放至該公司的棚改資金專戶後,再按規定分撥至各區縣。

  棚改融資實行政府購買服務是為了落實新《預演算法》要求,規範地方政府舉債。“市帶縣”創新之處就在於化解了財政困難區縣棚改融資難題。

  目前,我省棚改戶均改造成本超過40萬元,剩餘的棚戶區商業開發價值有限,社會資本參與度低,地方政府資金壓力較大。“新的模式將重點解決縣級城市的資金困難,預計未來三年可累計獲得國開行和農發行棚改貸款超過1500億元,惠及全省絕大多數市縣和90余萬戶棚戶區和城中村居民。”省住建廳相關負責人介紹。

  新融資模式下,各地申請的棚改貸款資金必須納入地方政府預算,決定了各地在推動棚改時必須依據自身財力量力而行。此外,我省明確,財政十分困難的市縣因棚改任務較重確需舉債時,可在核定的債務額度內,由省政府統一代發地方政府債券,給棚改融資加上“雙保險”。(記者 羅之飏)

  

責任編輯:張競