四川省第十三屆人民代表大會第一次會議計劃預算審查委員會關於四川省2017年財政預算執行情況和2018年財政預算草案的審查結果報告

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(2018年1月30日四川省第十三屆人民代表大會第一次會議主席團第六次會議通過)



大會主席團:

  四川省第十三屆人民代表大會第一次會議審查了省人民政府提出的《關於四川省2017年財政預算執行情況和2018年財政預算草案的報告》以及2018年預算草案。四川省第十三屆人民代表大會第一次會議計劃預算審查委員會根據各代表團的審查意見,作了進一步審查。現將審查結果報告如下:

  一、關於2017年預算執行情況

  計劃預算審查委員會認為,2017年預算執行情況總體良好,收入保持穩定增長,重點支出保障有力,財政改革穩步推進。

  (一)一般公共預算。全省收入完成3579.8億元,為預算的107%,增長9.5%;支出完成8686.1億元,為預算的95.2%,增長10.8%;與轉移性收支、地方政府債券收支等項目加減,並扣除按規定補充預算穩定調節基金379.3億元後,結轉下年繼續使用439.8億元。省級收入完成750.2億元,為預算的105.8%,增長9%;支出完成1248億元,為預算的89.1%,增長8.5%;與轉移性收支、地方政府債券收支等項目加減,並扣除按規定補充預算穩定調節基金171.2億元後,結轉下年繼續使用152億元。2017年末省級預算穩定調節基金餘額207億元。

  (二)政府性基金預算。全省收入完成2657.8億元,為預算的224.5%;支出完成2581億元,為預算的87.7%;與上年結余、轉移性收支、地方政府債券收支等項目加減後,年末結余363.6億元。省級收入完成66.5億元,為預算的125.4%;支出完成56.6億元,為預算的75.1%;與上年結余、轉移性收支、地方政府債券收支等項目加減後,年末結余18.8億元。

  (三)國有資本經營預算。全省收入完成51.6億元,為預算的107%;支出完成63.1億元,為預算的81.9%;與上年結轉、轉移性收支等項目加減後,年末結轉17.3億元。省級收入完成17.4億元,為預算的119.2%;支出完成26.3億元,為預算的100%;與上年結轉、轉移性收支等項目加減後,年末結轉2.8億元。

  (四)社會保險基金預算。全省收入完成3810.9億元,為預算的100.1%;支出完成3441.6億元,為預算的100%;收支相抵並加上上年滾存結余後,年末滾存結余4186.5億元。省級收入完成2433.4億元,為預算的100.1%;支出完成2315.4億元,為預算的100%;收支相抵並加上上年滾存結余後,年末滾存結余2376.1億元。

  2017年末全省地方政府債務餘額8503億元,控制在國務院核定的9209億元債務限額之內。

  面對艱巨繁重的改革發展穩定任務和多重疊加的困難挑戰,省人民政府及其財政部門認真落實省委的決策部署和省十二屆人大五次會議提出的各項要求,堅持穩中求進工作總基調,踐行新發展理念,全面深化財稅體制改革,實施積極財政政策,加強民生保障,全力推進脫貧攻堅,圓滿完成了省十二屆人大五次會議確定的目標任務,為全省經濟社會平穩健康發展作出了積極貢獻。同時,在財政管理和預算執行中還存在一些不容忽視的問題,主要是:一些地方收支矛盾仍然突出,收入品質有待提高;部分專項資金項目落實不夠,預算分配下達不及時;部分涉農資金統籌整合不夠,資金使用績效有待進一步提高;個別市縣債務管理不夠規範,局部債務風險不容忽視。省人民政府及其財政部門應當高度重視並認真研究,切實採取有效措施加以解決。

  二、關於2018年預算草案

  計劃預算審查委員會認為,2018年預算草案落實了中央和省委重大決策部署,財政政策積極有力,收支預算科學合理,工作措施切實可行。

  (一)一般公共預算。全省收入預算為3715.8億元,同口徑增長7.5%;與轉移性收支等項目加減後,收入總量為6796.9億元;按照收支平衡原則,支出預算安排為6796.9億元,增長7.7%;加上中央提前通知轉移支付補助813.1億元後,支出預算為7610億元。省級收入預算為735.8億元,同口徑增長7.5%;與轉移性收支等項目加減後,收入總量為1946.8億元;按照收支平衡原則,支出預算安排為1946.8億元,增長10.1%;加上中央提前通知轉移支付補助813.1億元後,支出預算為2759.9億元。

  (二)政府性基金預算。全省收入預算為1100.4億元,加上中央提前通知轉移支付補助79億元後,收入總量為1179.4億元;按照以收定支和收支平衡原則,支出預算安排為1179.4億元。省級收入預算為52.1億元,加上中央提前通知轉移支付補助79億元後,收入總量為131.1億元;按照以收定支和收支平衡原則,支出預算安排為131.1億元。

  (三)國有資本經營預算。全省收入預算為49.9億元,加上上年結轉和中央提前通知轉移支付補助,收入總量為70.9億元;按照收支平衡原則,支出預算安排為70.9億元。省級收入預算為7.2億元,加上上年結轉和中央提前通知轉移支付補助,收入總量為13.7億元;按照收支平衡原則,支出預算安排為13.7億元。

  (四)社會保險基金預算。全省收入預算為3711.6億元,加上上年滾存結余,收入總量為7898.1億元;按照現行社會保險支出政策,支出預算安排為3753.5億元;滾存結余4144.6億元。省級收入預算為2360.5億元,加上上年滾存結余,收入總量為4736.6億元;按照現行社會保險支出政策,支出預算安排2522.6億元;滾存結余2214億元。

  省人民政府提出的2018年全省和省級財政預算草案,符合中央和省委經濟工作會議精神,貫徹落實了“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”各項決策部署,收支預算安排符合預演算法規定,與我省國民經濟和社會發展計劃相銜接,收支政策積極穩妥、切實可行。計劃預算審查委員會建議,批准2017年省本級財政預算執行情況的報告和2018年省本級財政預算草案。

  三、關於預算執行和財政工作的建議

  2018年是全面深入貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40週年,是決勝全面小康、建設經濟強省、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。埋頭苦幹、銳意進取,紮實做好財政工作,對推動治蜀興川再上新臺階、加快建設美麗繁榮和諧四川具有重要意義。計劃預算審查委員會根據代表們的審議意見,提出以下建議:

  (一)立足提質增效協調發展,深化供給側結構性改革。落實“三去一降一補”財政政策,支援化解過剩産能。落實中央稅制改革部署,繼續清理規範涉企行政事業性收費和政府性基金,持續降低實體經濟成本。用好財稅政策,積極服務全面創新改革“三個通道”和“三個支撐”建設。支援全面創新改革試驗區建設,促進科技成果轉化和軍民融合産業發展。進一步優化經濟結構,鼓勵和支援民營經濟加快發展,推動國有資本做大做強。支援實施“項目年”,加快培育高新技術産業、戰略新興産業和高端成長型産業,大力發展電子商務、現代物流、現代金融、科技服務、健康養老、旅遊、文化創意等現代服務業和新興先導型服務業。積極實施多點多極支撐發展戰略,推動五大經濟區打造各具特色和支撐的區域經濟板塊。加大對革命老區、民族地區和貧困地區的轉移支付力度,大力支援縣域經濟發展。

  (二)聚焦精準扶貧精準脫貧,大力實施鄉村振興戰略。結合脫貧攻堅總體要求,加大對深度貧困地區、連片貧困地區扶貧資金投入。支援實施“志智雙扶”,培育、激活貧困地區和貧困戶脫貧的內生動力。鼓勵農民夜校的發展,提高貧困地區人口受教育程度,防範貧困的代際傳遞。進一步優化財政支農投入,推進涉農資金整合,努力推進農業供給側結構性改革。支援新型農業經營主體的發展,加快健全農村金融、保險等社會化服務體系,推進農村電商發展,促進農村一二三産業融合。繼續支援幸福美麗新村建設,加快農村基礎設施提檔升級。支援農村生態環境建設,持續改善農村人居環境。

  (三)緊跟人民美好生活需要,著力保障和改善民生。加大城鄉普惠性學前教育投入,完善義務教育經費保障機制,加快推動普及高中階段教育,完善職業院校和普通高等院校財政撥款制度。大力改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件,逐步緩解貧困山區上學遠、住校難等實際困難。健全養老保險制度,大力支援社會化養老服務業的發展。進一步提高城鄉基本醫療保險財政補助標準,完善城鄉基本醫療保險和大病保險制度。積極支援公立醫院改革,提高基層公共衛生機構的服務能力和品質。完善大眾創業、萬眾創新財稅扶持政策,努力促進高校畢業生自主創業,幫助去産能企業職工再就業和貧困家庭勞動力靈活就業。加大保障性安居工程建設力度,支援危舊房棚戶區改造。支援打好污染防治“三大戰役”,推動大規模綠化全川行動。

  (四)著眼財政資金運作安全,建立健全財政監督機制。高度關注各級政府向社會力量購買服務、政府與社會資本合作的規範操作,強化財政支出責任的控制、管理和依法科學規劃,堅決杜絕變相違規舉債和超出財政承受能力辦事業。加強對或有債務轉化為政府債務的管理,嚴格按規定程式審批轉化。剝離融資平臺公司等國有企業的政府融資職能,嚴禁借道融資平臺公司變相舉債,落實違規舉債的責任追究制度。規範新增政府債券資金的使用,強化對政府存量債務的置換管理。探索將新增政府債券資金分配結果及債券資金建設項目逐步向社會公開。推進審計全覆蓋,加強對財政收入品質的審計,加大對重大政策落實、政府投資建設項目及扶貧等民生資金的審計力度,強化對審計查出問題的整改落實和追蹤問責。認真落實全國人大和省人大的工作部署,確保如期完成省市縣三級人大預算聯網監督工作任務。

  (五)圍繞財政管理規範高效,加快建設現代財政制度。繼續轉變財政支援發展方式,推進政府與社會資本合作,強化政府産業發展投資引導基金管理,完善財政金融互動政策,充分發揮財政資金的導向與放大作用。加快推進省以下財政事權和支出責任劃分改革,進一步提高一般性轉移支付比例。專項轉移支付應在省人代會批准預算後60天內正式下達,未按法定時限正式下達的,資金主管部門應向省人大有關專門委員會做出説明並制定工作計劃;仍未能按工作計劃下達的,由財政收回統籌使用。清理整合財政專項資金,健全完善資金管理辦法,強化績效目標管理,公開分配因素和分配結果。進一步完善支出預算標準體系,強化績效目標編制與約束,將績效評價結果充分應用於當年預算調整及下年預算編制。2018年要擴大對上年重點項目績效評價範圍,績效評價報告應隨同決算報告一併提交省人大常委會。加強《預演算法》宣傳,加大對市縣政府和省級部門主要負責人的培訓力度,建立預算及財務管理人員定期培訓機制。

  以上報告,請予審議。

  

責任編輯:張競