以制度創新為核心 瀘州打造內陸自由貿易港

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  四川第一大港——瀘州港國際集裝箱碼頭。楊濤 攝

 

  個體戶展示剛剛申請到的電子營業執照。楊尚威 攝

  去年4月1日,中國(四川)自由貿易試驗區正式掛牌,擔負起打造內陸開放型經濟高地,實現內陸與沿海沿邊沿江協同開放的歷史重任。

  四川自貿區川南臨港片區(以下簡稱“川南臨港片區”)確定“依託長江、承東啟西、協同開放、面向全球”的戰略定位,以制度創新為核心,快速突破,擬打造成連接“一帶一路”和長江經濟帶的西部航運樞紐、內陸與沿海沿邊沿江協同開放示範區和沿江開放型經濟新高地,建設成為內陸自由貿易港。

  奮力創新,馳而不息。一年半以來,川南臨港片區交出漂亮答卷——推出175項改革創新舉措,其中21項制度為全國首創,累計在全省推廣10項。

  當前,高效、快速已成為川南臨港片區的關鍵詞:在全國率先開創“小時清單制”,行政審批進入“倒計時”;創新“江上申報、抵港驗放”作業模式,節省通關時間1天以上;生産企業出口退稅服務前置,平均壓縮辦稅時間1個月以上……

  首創“小時清單制” 三張清單“限時”倒逼改革

  “巴適!”瀘州市諭晨珊娛樂有限公司相關負責人最近在川南臨港片區辦理企業開設手續,只交了14種申報材料,前後花了6個小時,“要是在以前,材料要24種,跑十多個部門,至少得5天。”

  “1小時辦結?”11月5日,正在窗口辦理企業設立登記的李祖彬有些不敢相信,他感嘆道,以前辦理企業設立登記需要3-5天,現在只需要1小時。

  改變源自一項創新——“小時清單制”。

  在去年10月推行“一小時辦結制”基礎上,川南臨港片區再次推出改革升級版——“小時清單制”,即把企業開辦中需辦理的多項事項分類別、分層級以清單方式明確列明,實行清單式管理,形成《企業開辦1小時辦結事項清單》(14項)、《企業開辦3小時辦結事項清單》(9項)、《企業開辦6小時辦結事項清單》(11項)。

  川南臨港片區行政審批局的一名工作人員介紹,辦事企業或個人只需參照分別限時1小時、3小時、6小時的“三張清單”,找到對應事項辦理即可。同時,綜合服務大廳也會顯示相應“倒計時”鬧鐘,倒逼工作人員提升辦事效率。

  “小時清單制”實行後,可提速的審批事項增加,比如,過去“一小時辦結制”涉及26項,現在增加到86項,部分行政許可事項從10個工作日辦結變為3小時辦結。

  “小時清單制”于4月20日在川南臨港片區試推行,很快便於7月在瀘州全市推廣,當前已有近千家企業受益。四川省自貿辦相關負責人表示,這項來自基層的制度創新,將在全省推廣。

  除“小時清單制”外,川南臨港片區還實行“最多跑一次”“多規合一”等改革,累計形成制度創新成果175項。

  創新“江上申報、抵港驗放”作業模式 節省通關時間1天以上

  “沒想到,船沒抵港,就能提前審單、繳稅!”説起在瀘通關的經歷,四川一汽豐田汽車有限公司相關負責人豎起了大拇指。

  去年5月7日,豐田一批汽車零部件在上海入境。5月31日上午,這批零部件換裝境內船舶後,該負責人驚喜地發現,在瀘州可以提前申報報關單。

  在貨物運抵前,成都海關駐瀘州辦事處就已完成相關單證數據的處置。從貨船到達瀘州港,到辦理轉關核銷手續,到海關對該批貨物進行單證及實貨放行,僅僅用時11分鐘。這種“江上申報、抵港驗放”作業模式,得到企業點讚。

  “其實,就是打了個提前量、時間差。”川南臨港片區相關負責人介紹,該模式在企業貨物未抵港前,已完成審單、繳稅、情況核實等,省去卸船到堆場再到查驗平臺的時間,將核實工作提前到運輸途中完成,至少節省了1天通關時間。

  這一創新模式推廣一年半以來,外貿貨物在瀘州港滯留時間大幅減少,節省了貨物抵港後的整體通關時間。2017年底至今,瀘州採用該模式處理3080票進口貨物,貨值約1.8億元,貨物抵港後提離時間縮短到了“分鐘”。

  該模式要求口岸監管部門和港口、貨代公司相互配合,實現各部門處置環節無縫銜接和並聯作業,港口服務水準和作業效率得以提升。2017年底至今,已吸引川滇黔近60余家異地企業選擇瀘州港。

  下一步,川南臨港片區將繼續完善“智慧口岸”建設,打通口岸監管部門、港口、企業間的數據交互壁壘,優化港口作業單證流轉,實現高效調度,並聯作業;同時還將企業申報規範、行為規範納入信用管理體系,將誠信便利、失信嚴懲管理理念落到實處。

  國際知名機構畢馬威表示,“江上申報、抵港驗放”作業模式著力解決按現行操作模式下,貨物必須抵達瀘州港後方能申報,在瀘州港碼頭滯留時間長的問題,進一步提升了瀘州水運口岸海關通關效率和貨物在口岸的流轉速度。

  生産企業出口退稅服務前置 壓縮1個月辦稅時間

  以前,辦理出口退稅一般耗時3個月,企業資金壓力大。“現在辦退稅,一週就能辦好。”四川友信達科技有限公司負責人李峰説,公司去年從深圳遷入川南臨港片區,以生産手機為主。一年來,公司出口手機100多萬台,出口金額1500萬美元,出口退稅金額約400萬元人民幣。

  自川南臨港片區出口退稅部分審核工作提前後,這類企業基本能當月申請、當月辦結,最快一週退稅,資金壓力大大減少。

  按此前管理模式,凡辦理出口退稅,企業都要經歷一個頭痛的環節——“函調”,即企業提出退稅申請後,若需核查上游供貨企業,就要通過向供貨企業主管稅務機關發函,回函時間通常為1個月。

  川南臨港片區推出“生産企業出口退稅服務前置”新模式後,將部分原來企業申報退稅後才開始調查的部分工作前置,由稅務機關提前調查企業出口和購貨真實性,在企業申報後,便可快速處置,給企業省下至少1月的函調時間。

  變“事後”核查為“事前”服務、變“發函被動調查”為“主動核查”,這項創新推出後,出口企業退稅時間分別從5、10、15個工作日統一降低到5個工作日,營商環境極大優化。

  效果立竿見影。2017年,153家製造業企業從沿海轉入川南臨港片區,今年以來,這一數據仍在攀升。

  推行前置服務的同時,川南臨港片區與華為大數據中心合作,依託“數據雲”技術開發“出口企業服務平臺”,打通企業、政府、稅務之間的資訊數據交換通道,同時形成“風險識別、風險分析、風險評價、風險應對”的管理閉環,築牢出口退稅管理的安全屏障。

  一年半以來,川南臨港片區從突出內陸水港特色進行制度創新,聚焦海關、海事、檢驗檢疫、金融、稅務和政務服務六大領域,累計形成創新成果175項,其中21項制度被第三方評估機構評為全國首創,累計在全省推廣10項、在全市推廣51項,其中“生産企業出口退稅服務前置”“江上申報、抵港驗放”等兩項創新經驗已在國家部委徵求意見,有望在全國推廣。《中國(四川)自由貿易試驗區總體方案》中涉及瀘州的試驗任務141項,截至目前川南臨港片區已推進實施139項。

  未來,川南臨港片區將實施“政務服務示範行動”,引領打造法治化、國際化、便利化營商環境。堅持以制度創新為核心,高品質推進落實試驗任務,推進“啟運港退稅+無水港”、工商登記確認制、關稅保證保險、“稅務+人工智慧”等重大創新專項,探索建立以標準和誠信為核心的信用體系,加快建立符合內陸臨港特色的制度創新和成果轉化體系,加速釋放改革創新活力。

  四川自貿區川南臨港片區三年試驗目標

  ●全面完成《總體方案》中片區承擔的141項改革試驗任務;

  ●累計新增註冊企業1萬家以上;

  ●進出口貿易總額累計達500億元;

  ●瀘州港集裝箱年吞吐量突破70萬標箱;

  ●形成創新成果300項以上。

責任編輯:劉怡