改革創新 闖關奪隘動力澎湃——向總書記報告全面深化改革篇

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  3月8日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平參加十二屆全國人大五次會議四川代表團的審議。這是習近平同代表親切交談。 (新華社記者 李學仁 攝)

  今年3月8日,習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議四川代表團審議時強調,要急起直追,抓住世界科技革命歷史機遇,針對經濟社會發展方向、目標、戰略、短板選準課題,形成更具激勵性的制度環境,加快健全軍民融合發展組織管理體系、工作運作體系、政策制度體系,抓好軍民融合高技術産業基地建設,發展軍民融合産業集群。

  10月1日,舉國同慶之時,中國(四川)自由貿易試驗區用一組閃亮的數字迎來掛牌半年:新增註冊企業16162家,註冊資金2068.9億元,新設外資企業145家。

  這意味著,過去半年中,在這片100多平方公里的土地上,每天增加近90家企業。

  建設自由貿易試驗區,是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局,統籌全面深化改革和擴大對外開放作出的一項戰略舉措。以自貿試驗區落地建設為標誌,四川全面深化改革進入全新階段。

  習近平總書記一直關心四川的全面深化改革工作。

  2013年5月,習近平總書記親臨四川視察指導,之後多次聽取四川省委彙報,從堅定不移打贏脫貧攻堅戰到推進農業供給側結構性改革,從災後恢復重建到全面創新改革,他殷殷囑託。今年3月8日,習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議四川代表團審議時強調,要急起直追,抓住世界科技革命歷史機遇,針對經濟社會發展方向、目標、戰略、短板選準課題,形成更具激勵性的制度環境,加快健全軍民融合發展組織管理體系、工作運作體系、政策制度體系,抓好軍民融合高技術産業基地建設,發展軍民融合産業集群。

  幾年來,四川牢牢樹立“四個意識”,對標中央,緊貼實際,堅持重點突破與整體推進相結合,一手抓改革方案的規劃設計,一手抓改革方案的落地落實,為經濟社會發展注入強大動力。

  四川姿態

  嚴絲合縫,抓早抓實,切實做到“總書記有部署要求,四川就有實際行動”

  改革歷程回溯到半個月前。9月27日下午,省委全面深化改革領導小組召開第二十四次會議,審議《關於完善産權保護制度依法保護産權的實施方案》等14個專項改革方案。

  一月召開兩次深改組會議,一次審議14個改革方案,兩組數據,標注一種四川姿態:在全面深化改革的第四個年頭,四川決心不減、力度更大。

  習近平總書記強調,改革必須“保持戰略定力,保持政治堅定性,明確政治定位”。

  對標總書記的要求,3年多來,無論內外部形勢如何變化,四川始終把全面深化改革作為推動發展、破解難題的重要手段,提早啟動,持續推進。

  站位高。從一開始,省委就從全局著眼,構建起“1+9”的改革工作組織體系,即1個由省委書記任組長的省委全面深化改革領導小組,9個分別負責經濟、國企和科技、農業農村等領域的專項改革小組。

  從2014年2月至今,四川先後召開60次省委常委會會議、20多次省委深改領導小組會議和數十次專題會議專題研究部署全面深化改革。

  今年是省委確定的“改革落實年”,在省委書記王東明的直接推動下,四川建立起“主要負責同志帶頭、省領導直接抓專項改革方案落實”制度,將51個專項改革方案列入今年“省領導直接抓落實任務清單”。其中,王東明和省委副書記、省長尹力各負責其中的5個。

  啟動早。2013年11月,黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》。短短3個月後,省委十屆四次全會審議通過《中共四川省委關於貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》。

  2016年6月,《四川省深化國稅、地稅徵管體制改革實施方案》印發,距中央全面深化改革領導小組審議通過的《深化國稅、地稅徵管體制改革方案》,僅幾個月時間。

  對接準。落實總書記要求,四川安排專人建立對接“盯跟”機制,每次中央深改組會議後,四川第一時間發出對接的提示通知,把對接責任直接壓在相關專項改革小組和省直部門頭上,明確“半年完成對接”的時限要求,確保無一漏項、沒有延誤。

  截至目前,中央2016年底前正式印發的、需要地方對接的119個改革方案,四川已全部對接完畢。堅持在大局下謀劃改革,在大勢中推進改革,中央改革辦對此評價道:“四川貫徹中央改革部署嚴絲合縫”。

  節奏快。從2014年2月至今,四川制定出臺370多項改革方案、安排部署22個重大改革專題,平均每兩月召開一次省委深改組會議,每個月出臺8個專項改革方案。

  四川格局

  從點到面,以點帶面,串點成面,重點突破與整體推進結合,構成全面深化改革的立體圖景

  機翼由成都青羊工業園區一家民營企業生産,機載錄影機同樣來自成都民企……生産一架翼龍II無人機需要的零部件超過13萬個,涉及300多家生産單位,有60%是民營企業,這其中30%在四川,這樣的成果,源自全面創新改革試驗最鮮明的任務——加快軍民深度融合發展。

  8條經驗在全國推廣、10條經驗在省內複製,這是全面創新改革試驗落地四川以來,我省在軍民融合方面取得的成就。受益於此,全國首家軍民融合大型科學儀器共用平臺在川誕生、以股權為紐帶的軍民兩用技術聯盟創新合作機制和軍工企業與民口企業分工協作的合作模式得以建立,成都發動機公司、西南交大等一大批企業、高校在軍民融合發展領域扮演越來越重要的角色。

  貫徹總書記指示,推進全面深化改革,四川始終堅持重點突破與整體推進相結合,以點切入,從點到面,以點帶面,串點成面。

  改革是循序漸進的工作,既要講求效率,又要穩紮穩打。三年多來,四川根據難度不同,將全部重大改革任務分為近期推開、先行試點、深入研究後再推開3個層次,逐一明確時序,分級分類推出,確保各項改革平穩推進。

  以農業農村為例,四川在穩步實施土地確權登記頒證基礎上,以放活農村土地經營權為突破口,相繼推出《四川省農村集體資産股份合作制改革試點方案》《關於全省農村産權流轉交易市場體系建設的指導意見》等重要配套改革文件,一方面解決前續改革中出現的新問題,一方面讓農村改革不斷蹚進深水區,實現整體聯動、分步實施、穩步推進。

  總書記強調,試點是改革的重要任務,更是改革的重要方法。全面創新改革試驗、自貿試驗區、國家新型城鎮化試點……

  迄今為止,中央和國家部委已在川部署148項改革試點,省級部署75項改革試點,這些試點已成為四川全面深化改革的“先遣隊”和“排頭兵”。

  空間上連點成面。中央和國家部署、四川自身部署的200多項改革試點,涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等方方面面。伴隨著時間的推移,聚沙成塔,一項項改革試點逐步構成全省全面深化改革的璀璨星空,一幅全面深化改革的恢弘圖景徐徐展開。

  路徑上以點帶面。國企改革是全面深化改革的重點,也是難點。如何切入?2014年,四川率先推出高速公路等六大領域的混合所有制改革項目。隨後,《關於推進落實董事會選人用人職權改革專項方案(試行)》等系列配套方案陸續出臺,引領國企改革向更深層次、更寬領域推進。

  小切口進入,配套跟上,在服務“點”的過程中,實現改革的整體推進,一條四川路徑漸次清晰。

  時間上從點到面。2014年初,四川先期選擇成都市溫江區等地開展農村土地流轉收益保證貸款試點。取得經驗後,如今,這一改革已在全省逐步推開。

  四川路徑

  講求效率,穩紮穩打,點面結合謀篇佈局,循序漸進確保改革實效

  “抓鐵有痕、踏石留印”“一分部署,九分落實”。這一輪改革啟動之初,習近平總書記就格外重視抓落實。“既當改革促進派、又當改革實干家,以釘釘子精神抓好改革落實。”

  落實總書記指示,早在2014年2月省委十屆四次全會上,王東明就針對新時期涉及面更廣、調整利益格局更難的情況,提出推動改革部署落實“知行合一”的問題,要求全省上下在增進改革共識、堅定改革信心、吃透中央和省委的改革精神的同時,要把功夫下在抓落實上,見諸改革行動、見諸改革實踐,一手抓改革方案制定、一手抓改革任務落實。

  與此同時,一種“省委深改組統籌決策、專項小組分塊抓總、牽頭部門組織實施、參與部門各盡其責、改革辦協調督促”的改革工作總體格局逐步成型。

  在抓任務分解中求落實。從2014年開始,為確保全面深化改革有條不紊推進,四川每年都出臺年度改革要點、工作臺賬兩份重要文件。今年初,省委深改組在繼續編制實施年度《工作臺賬》的基礎上,在全國率先用“清單制+責任制”編制實施年度《改革落實臺賬》。同時啟動建立全面深化改革“清單制+責任制”資訊化平臺,在省委改革辦設立運作中心,通過黨政內網連接9個專項小組、所有省直部門和21個市州,形成全省改革工作一張網、一盤棋。

  在抓督察督辦中求落實。從一開始,四川就將改革督察作為推動改革落實的一項重要制度來抓。從2014年開始,每年五六月,開展一年一度的全面督察,對所有正式出臺半年以上的專項改革方案全覆蓋督察,確保一個方案建立一本台賬。

  2016年,推動改革落實的督察機制進一步升級,我省建立起“清單式”精準督察制度,以“專項改革方案”為單元,以每個方案中“具體改革事項”為對象,按照“已完成、已啟動未完成、未啟動”3種類型逐一分類評估,為每個專項改革方案建立“落實情況檔案”,全程跟蹤評估督察,直至銷賬完成。

  從今年起,四川將督察的頻率提升為月月督察,選取一批重大改革方案,每月赴三至五個牽頭負責的省直部門實地督察,重點督察省領導直接抓落實和今年需要完成並銷賬的改革方案。

  在抓考核中求落實。2014年起,省委作出一項重要制度安排,每年對各部門和市州當年改革重點任務進行調研評估,將結果納入目標績效考核,在150分的總分中改革一項佔據10分。日前,省委辦公廳再次出臺文件,明確構建地方和部門改革工作評價考核體系,重點考核市(州)黨委書記親自抓思路、抓調研、抓推進、抓督察的情況,同時,創新改革成效評價考核方式,探索第三方評估,邀請人大代表、政協委員、專家學者、基層群眾、新聞媒體等參與考核。

  四川成效

  以人為本,改革為民,不斷提升群眾的獲得感

  “老百姓關心什麼、期盼什麼,改革就要抓住什麼、推進什麼”。

  牢記總書記的囑託,回應老百姓的期盼。在“以人民為中心”理念的指引下,用改革回應人民的期盼和呼聲,用實實在在的改革成果惠及人民。這一切,讓四川全面深化改革可知可感,動力不絕。

  什麼是獲得感?不同的群體有不同的認識。

  對農民來説,這種獲得感是錢包變鼓了的充實感。

  “資金變股金,資産變股權,農民當股東”,通過開展農村集體資産股份合作制改革試點,構建新型農村集體資産管理體系,廣漢市三水鎮友誼村實現了集體資産保值增值,村民每人平均年收入達1.5萬元,正是改革,讓致富夢想成為現實。

  對科研人員來説,獲得感是成果成功轉化的成就感。受益於科技成果轉化領域的改革,西南交通大學黃楠教授的一項心血管支架技術,最近成功獲得投資支援,有望儘快上市。

  對企業來説,獲得感是一種負擔降低的輕鬆感。受益於供給側結構性改革,最近兩年,四川金象賽瑞化工股份有限公司每年可省電力成本逾千萬元。

  對政府宏觀經濟主管部門來説,獲得感是一种經濟社會繁榮發展的前進感。近年來,面對經濟下行壓力,四川探索推進行政審批體制改革,大幅取消和下放一大批行政審批權力,釋放市場力量。截至今年6月底,全省市場主體突破450萬戶,其中企業達110多萬戶,同比增19.9%,伴隨著全面創新改革的深入推進,全省科技創新成果呈現井噴式增長,近兩年新申請專利逾14萬件,居全國第7位。

  正是這些獲得感,讓共用改革成果的喜悅,又進一步轉化為繼續深化改革的重要動力來源。 (記者 梁現瑞 羅之飏)

責任編輯:李莎莎