向總書記報告全面深化改革篇丨蹄疾步穩 四川深化改革闖關隘

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天府新區成都片區發展迅猛,將成為中國西部地區最具發展活力的新興區域。 (記者 邵明亮 攝)

美麗鄉村快樂行走進內江市市中區永安鎮尚騰新村。 (記者 邵明亮 攝)

  2017年4月1日,中國(四川)自由貿易試驗區成都青白江鐵路港片區揭牌成立,成都某公司總經理彭文勝拿到片區首張營業執照。 (記者 何海洋 攝)

  黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》,吹響了全面深化改革的衝鋒號。

  推進全面深化改革,習近平總書記強調:現在我國改革已經進入攻堅期和深水區,我們必須以更大的政治勇氣和智慧,不失時機深化重要領域改革。深化改革開放,要堅定信心、凝聚共識、統籌謀劃、協同推進。要堅持改革開放正確方向,敢於啃硬骨頭,敢於涉險灘,既勇於衝破思想觀念的障礙,又勇於突破利益固化的藩籬。

  落實總書記重要指示,三年多來,四川先後召開24次全面深化改革領導小組會議和數十次專題會議,通過了370多個改革方案,過程中,始終堅持頂層設計與基層探索相結合,重點突破與整體推進相結合,規劃設計與狠抓落實相結合,全面深化改革交出一份亮麗答卷。

  大膽試

  習近平總書記指出,試點是改革的重要任務,更是改革的重要方法。要牢固樹立改革全局觀,頂層設計要立足全局,基層探索要觀照全局,大膽探索,積極作為,發揮好試點對全局性改革的示範、突破、帶動作用。

  一塊農村集體建設用地的變身

  剛剛過去的國慶中秋長假,成都郫都區唐昌鎮戰旗村格外熱鬧,“遊客超過30萬人次。”村黨支部書記高德敏説。主打薰衣草主題的“媽媽農莊”景區,每天至少一場婚禮。

  9月15日,“第五季香境”商業項目啟動,首批將推出100多個商業辦公房源。未來這裡將成為“鄉村旅遊綜合體”,建設一座鄉村度假酒店,配套美食體驗街區、生態風情休閒中心等。“可不是傳統意義的農家樂哦。”高德敏指了指效果圖上燈火輝煌的商業區,“中式現代鄉村風。”

  五年前,戰旗村只是個“條件相對較好的農業村”。

  “第五季香境”項目的用地,就是當年的老村委會辦公樓和村複合肥廠、預製廠,“這一片都是破破爛爛的,廠子早就停産了,但廠房還佔著地方。”高德敏説,不是沒有想過開發,但是動輒上千萬的投資,難以負擔,“也想過招商引資,但開發集體土地辦不了土地使用證,沒有企業願意觸碰這個‘敏感地帶’。”

  2015年全國農村土地制度改革試點,郫縣(現為“郫都區”)被列入全國33個試點縣之一,主要承擔集體經營性建設用地入市改革試點任務。高德敏立馬召開村民代表大會,籌劃土地入市。已成立了村集體資産管理公司,得到了全村1704人的授權,對村集體資産統一經營管理。

  2015年9月7日,四川集體經營性建設用地入市“第一槌”在戰旗村敲響,13.447畝集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價掛牌,收益705.97萬元,村集體資産一舉突破2000萬元。當年每人平均現金分紅520元,每人平均股份增值2600元。

  如今,年滿60歲的老人每季度都可以領到一筆福利金,隨著年齡增長金額也會增加;村民的收入結構多元化,包括工資收入、財産收入、生意收入等,三口之家年平均收入超過8萬元。

  經過兩年多的試點,郫都區探索出一系列成功經驗:明晰産權主體,推動規範入市;圍繞“基礎管理、入市管理、配套管理”出臺了21個配套文件,形成了完備的規則體系;探索收益分配機制,兼顧國家、集體、個人三者的利益。全區已有353畝土地成功入市,共帶動發展規模以上養生養老中心、創意農業基地、農耕體驗園160多家,農戶産業化經營面積94%以上,農産品精深加工率達52%,向觀光農業、生態農業等農文旅共融的新興産業形態轉型。

  我省農業農村改革有關經驗得到有關部委充分肯定,兩次全國農業農村改革現場會在四川召開。四川農村土地承包經營權確權登記試點進度居全國第三,成都等4個地方入選全國第二批農村改革試驗區,巴中市成為全國第一個在省域範圍內流轉使用增減掛鉤指標的地區。 (記者 寇敏芳)

  獲得感

  習近平總書記指出,要處理好改革“最先一公里”和“最後一公里”的關係,突破“中梗阻”,防止不作為,把改革方案的含金量充分展示出來,讓人民群眾有更多獲得感。

  一個農婦的勤勞致富標本

  “這幾天客人要少點了,終於可以稍微歇歇。”10月11日上午,內江市市中區永安鎮尚騰新村村民潘慶蘭在家門口跟鄰居聊天。剛剛過去的國慶中秋長假,潘慶蘭直呼“忙慘了”,她經營的“潘大姐農家樂”每天要接待十幾桌客人。

  “5年前,我從外地回老家時,真沒想到日子能這麼好。”潘慶蘭原在深圳打工,2013年回到內江老家。“看到新村的房子這麼漂亮,腦子裏冒出的第一個想法就是不走了。”

  走進尚騰新村,別致小樓、書畫長廊、詩畫荷塘……如同進入了江南水墨畫卷之中。尚騰新村是2012年5月開建的,包含永安鎮太平寺村和馬家寺村兩個建制村。在規劃建設時,就明確要建成“精品鄉村休閒文化旅遊村寨”。

  2013年6月,尚騰新村成立了集體資産管理公司,村民自願將集體資産入股到集體資産管理公司統一經營,每年收取分紅。還跟企業合作,流轉村裏700多畝土地發展現代農業。

  尚騰新村建好了,越來越多的遊客慕名而來,帶來了商機。

  2015年7月,潘慶蘭開了一家農家樂。“沒想到第一天生意就那麼好,讓我留在家鄉創業的信心更足了。”

  去年,只有潘慶蘭一人操持的農家樂,營業額竟然達到了十多萬元。今年,她被評為“農村家庭能人”。生意越來越紅火,一直在外打工的丈夫今年也不再外出,選擇留下來幫忙。

  “我以前在深圳打工,加班是常有的事,辛辛苦苦一個月工資才兩三千;現在在家門口給自己‘打工’,年收入是以前兩三倍!”潘慶蘭説。

  潘慶蘭的小兒子今年考上了大學,她現在最大的願望就是把農家樂經營好,這樣丈夫就不用外出打工了。今年有丈夫留在家裏幫忙,她就給自己定了一個年純收入增加兩三萬的“小目標”。“來旅遊的人越來越多,這個目標其實不難實現。”潘慶蘭信心滿滿。

  尚騰新村黨支部書記潘俊良介紹,尚騰新村目前已與旅遊公司簽訂合作協議,共同打造農旅綜合體,通過發展鄉村旅遊,讓村民享受更多集體經濟分紅。 (記者 邵明亮)

  抓落實

  習近平總書記指出,崇尚實幹、狠抓落實是我反覆強調的。如果不沉下心來抓落實,再好的目標、再好的藍圖,也只是鏡中花、水中月。

  一項改革任務落地之旅

  10月10日,廖倫萬談起今年辦理安全生産許可證的經歷時,始終很“淡定”。這位四川萬景房地産開發有限公司負責人,提前在省政府網站上查到該項審批的承諾時限為18個工作日。

  《關於全面推進政務公開工作的意見》在川迅速落實,從對接、實施方案起草到執行、督查,落地之旅見證了四川落實改革的強勁推力。

  2016年1月11日,中央全面深化改革領導小組審議通過《關於全面推進政務公開工作的意見》,省委改革辦工作人員胡科茂立刻把新聞轉發到微信群裏。第二天上午,省委改革辦改革一處處長蒲世陽已擬好通知併發往省政府辦公廳。

  2016年2月,《關於全面推進政務公開工作的意見》正式印發,四川迅速將相關工作納入省委深改組專項改革方案上會審議計劃。改革實施意見起草小組成立,並確立了3個原則:不走樣,不折不扣貫徹落實中央精神;不重復,中央文件詳細佈置的內容不多談,針對四川具體情況的落實要求詳細寫;可操作,所有要求須接地氣,能落實。

  2016年7月,徵求意見稿出爐,經歷前後3輪徵求意見修改。

  11月中旬,國務院辦公廳印發《〈關於全面推進政務公開工作的意見〉實施細則》後,四川又迅速對比完善。

  12月1日,四川《關於全面推進政務公開工作的實施意見》正式印發。

  有了實施意見,如何落到改革一線?責任制、清單制,是四川的創舉。

  今年年初,省政府辦公廳印發《四川省2017年政務公開工作要點》,列出6大類、25個方面的改革事項,每項任務都明確了責任單位和任務清單。實施意見目標逐年分解為工作要點,年終對所有涉及市州和單位進行考核,結果計入單位年終績效。

  6月,省委改革辦組織對實施方案落實進展情況進行督察——

  看進度,19項具體改革事項,13項已完成,6項已啟動,沒有未啟動事項。

  看成果,由國辦政府資訊與政務公開辦委託的2016年度政務公開第三方評估中,四川被列為工作開展總體較好的單位,主要負責人帶頭解讀政策等被評為亮點工作;省政府網站在去年全國政府網站績效評估中獲評優秀,資訊發佈專項評估獲全國第一名。 (記者 熊筱偉 張舒 圖片均為資料圖片)

責任編輯:李莎莎