我省推進司法所建設 助力基層依法治理

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成都市溫江區司法局萬春司法所,工作人員正在審查一份當地政府的文件,推敲其合法性。 (記者 李向雨 攝 資料圖片)

  10月8日剛剛上班,成都市新都區司法局木蘭司法所的熱線就響了起來。“明白,我馬上看!”所長李東對著電話説。電話那頭是新都區木蘭鎮政府的負責人,來電請李東為鎮政府的一份文件把關。

  對木蘭鎮黨委和政府來説,李東就是他們的法律顧問,是做決策、抓工作的重要“法治參謀”。今年9月,全國司法所工作會議在四川召開,會議明確要求“把司法所打造成為基層法治建設的基礎平臺”。在四川,經歷了前期的探索,這樣的要求正在被貫徹到新的實踐當中,讓司法所不只做群眾的幫手,還要做黨委政府的法治參謀,推進基層依法治理。

  “對司法所的投入,值!”

  司法所積極為基層政府依法行政提供法律意見,促進基層法治政府建設

  10月10日,拿上文件的修改意見,記者跟隨李東前往木蘭鎮政府,鎮長徐禮彬已在辦公室等候。“整得好,辛苦了!”他笑著説,“對這些意見我們會抓緊修改。”

  徐禮彬告訴記者,最近幾年木蘭鎮為司法所規範化建設投入了不少人力財力,但跟司法所起到的作用比起來,“對司法所的投入,值!”

  “這個司法所是群眾的好幫手,哪有矛盾糾紛、法律需求,哪就會出現司法所工作人員的身影。”徐禮彬説,不僅如此,木蘭司法所還是木蘭鎮黨委政府的參謀,“不僅幫我們對政府文件的制定進行合法性審核,司法所還經常就公共法律服務工作中發現的一些傾向性、普遍性問題,進行研究分析,提出意見建議。”

  今年上半年,木蘭司法所為木蘭鎮黨委政府建言獻策5條,全部被採納,內容涵蓋依法治鎮、平安建設等工作,為保一方平安、促一方繁榮發揮了積極作用。

  在理縣薛城鎮,司法所同樣積極發揮“法治參謀”作用。一條高速公路正在當地緊張修建當中,作為薛城司法所所長,劉萍要和政府其他部門的同事一起保障項目建設順利進行。“項目動工前後都可能出現一些問題,往往都需要鎮政府出面。”劉萍説,她要做的工作,就是保證這些問題得到依法處理。前不久,劉萍在調解中發現,一些居民對噪音問題比較反感,她據此進行了專題彙報,提出的建議得到了採納。

  “司法所是伴隨我國民主法治建設進程逐步發展壯大的,從最初的法治宣傳、人民調解兩項職能,發展到如今的多項職能,司法所的作用得到了進一步發揮。”省司法廳基層處處長田亮説,如今,通過擔任法律顧問這樣的方式,越來越多的司法所有效參與到基層法治建設中來,為鄉鎮、街道的依法決策、依法行政提供法律服務,堪稱基層黨委政府推進法治建設的參謀助手。

  “要在村裏培植法治土壤”

  司法所通過指導制定村規民約等方式,幫助基層提升自治、法治、德治“三治融合”水準

  在達州市渠縣司法局靜邊司法所工作了27年,王國韜已經從年輕小夥變成了中年大叔。

  “人老了,學習能力不能丟,不論有什麼新任務新要求,我們都要堅決履好職。”王國韜説,剛到靜邊司法所時,他和另外4名同志擠在一個小房間辦公,如今的司法所不僅辦公面積更大、辦公設備更多,承擔的職責也更豐富了。

  靜邊鎮有3個貧困村,王國韜擔任著這3個村的法律顧問,這是他的新角色。除了提供諮詢、調解等法律服務,王國韜把更多精力投入到了更基礎的法治建設工作中,“不僅要幫助村民擺脫貧困,更要在村裏培植法治土壤。”

  最近,創建民主法治示範村的工作陸續開展,村兩委幹部幾乎天天到司法所“取經”。

  “一方面是完善村規民約,要讓村規民約合理、合法、有效,讓村民自治、德治更加高效有序;另一方面要開展好法治夜校,搞好法治文化墻,培養法律明白人,營造濃厚的法治氛圍。”王國韜告訴記者,司法所已經指導村裏開展這幾項有針對性的工作。

  記者從省司法廳了解到,近年來,在全省4000多個鄉鎮、街道,司法所工作人員通過下沉指導,幫助培養了48萬餘名法律明白人,幫助修訂完善上萬份村規民約、居民公約,培植了深厚的法治土壤。

  “實踐證明,司法所紮根基層、貼近百姓,在基層法治建設中發揮著不可替代的作用。”田亮説,通過開展形式多樣的普法宣傳活動,能夠提升全民法治素養,營造尊法學法守法用法的法治氛圍;通過指導制定村規民約和開展民主法治示範村(社區)創建活動,有助於促進自治、法治、德治“三治融合”,提高基層社會治理法治化水準,“司法所建設得好,工作開展得好,基層法治建設才能有堅實的基礎。”

  “將有更嚴格評價標準”

  改變司法局單一評價模式,讓地方黨委政府與群眾一同來評價司法所履職情況


  促進司法所當好基層法治參謀,新的步伐正在邁出。

  9月14日至15日,全國司法所工作會議在川召開,會議充分肯定了四川司法所建設的經驗做法,強調要堅持把司法所工作作為全面依法治國的基礎性工程來謀劃和推進,加快推進司法所法治化、制度化、規範化建設,全面加強司法所建設的組織領導和工作保障。

  “從縱向上看,我們取得了階段性的成果。但從橫向上看,四川司法所建設體量大、基礎差、欠賬多,與司法部要求,與先進省份相比還有很大差距。”田亮和同事們對此有著清醒的認識,“當前受人員不足、經費保障不夠等因素制約,全省司法所工作業務開展還不夠充分,真實準確反映社情民意、為黨委政府科學決策支撐的能力依然不足,我們必須正視這些問題。”

  省司法廳廳長劉志誠介紹,圍繞深入學習貫徹全國司法所工作會議精神、切實加強司法所組織機構建設、切實加強司法所隊伍建設、大力加強司法所基礎設施建設等7個方面,省司法廳已經細化了18項工作、提出了49條具體措施,規定了完成時限,明確了責任分工,建立專項工作臺賬,實行動態管理、掛號銷項。

  記者了解到,未來五年,我省將通過大力實施基礎工程、人才工程、貫標工程、資訊工程、特色工程,建設法治型、民本型、智慧型、特色型“四型司法所”,為群眾提供更加普惠性的公共法律服務,也為各地增添更多法治建設的動力。“司法所建得好不好,我們將有更嚴格的評價標準。”田亮表示,一方面將對照“深入推進基層民主法治建設”等任務要求,對司法所工作進行評價;另一方面要改變司法局單一評價模式,讓地方黨委政府與群眾一同來評價,真正推動司法所既做群眾的好幫手,又做黨委政府的好參謀。

  一分部署,九分落實。劉志誠表示,加強司法所建設是築牢黨的執政根基、基層法治建設根基、司法行政工作根基的基礎性工作,四川省司法廳將繼續發揚排難創新、先行先試的精神,以奮發有為和敢爭一流的精神狀態,勇於創新、努力工作,奮力譜寫新時代四川司法所工作新篇章。 (記者 吳憂)

  /短評/

  適應新需求當有新作為


  不久前,全國司法所工作會議在我省召開,提出了“統籌提供基層公共法律服務”“深入推進基層民主法治建設”等一系列新要求。筆者以為,新要求的提出來自於對新需求的敏銳把握,伴隨著經濟社會的發展,基層群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的需求日益增長,訴求更加多元。積極穩妥回應和滿足群眾需求,需要進一步深化基層依法治理,這自然對承擔著基層法治“參謀”角色的司法所提出了更高履職要求。

  適應新需求,落實新要求,當有新作為。儘管近年來我省基層司法所建設成效顯著,但仍在一定程度上存在著“有所無人”“機制不暢”“工作空轉”等現象。對症下藥,一方面應進一步推進基層司法人才隊伍建設,加大機關幹部下沉基層力度,加強對司法所幹部隊伍常態化培訓,並通過政府購買法律服務等方式,發展壯大司法輔助人員隊伍等,打造更加專業化、職業化的基層司法所人才隊伍。

  另一方面,應全面規範司法所制度建設標準,既要對現有的內部管理流程進行再梳理、再研究,找準癥結,打通管理經絡,形成內容更科學,運作更有效的制度體系,也要建立更加科學的考評標準,儘快落實“司法局+地方政府+群眾”三位一體的評價體系,把服務對象的滿意度作為評價司法所工作的重要指標,從而推動司法所為基層黨委政府和群眾提供更優質的法律服務。 (歡歌)

責任編輯:李莎莎