改革開放40年四川組織工作要事紀略

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  編者按

  今年是改革開放40週年,省委組織部會同省委黨史研究室對40年來組織工作大事要事進行了歷史文獻梳理,形成了《改革開放40年四川組織工作要事紀略》,為貫徹新時代黨的組織路線、推動新時代四川組織工作發展汲取歷史經驗、提供歷史借鑒。

  一、全面推進整黨工作

  針對黨內思想、作風、組織上的嚴重不純問題,黨的十二大決定,從1983年下半年開始用3年時間,對黨的作風和組織進行一次全面整頓。為穩妥開展這項工作,1983年3月省委決定先從整頓領導班子和加強黨員教育入手開展試點,同年11月在全省部署開展整黨工作。這次整黨分批分期開展,第一年主要針對省級機關,第二年主要針對地縣兩級機關和相當於縣以上的單位,第三年在縣以走訪基層單位全面展開。從1983年12月到1985年2月進行了第一期整黨,涉及91個省級機關、黨員17000余人,在黨員中普遍開展徹底否定“文化大革命”的教育。1985年3月,第二期和第三期相繼展開,把糾正新的不正之風、增強黨性、加強紀律、端正黨風作為工作重點。全省整黨工作歷時三年半,至1987年6月基本結束,共350多萬名黨員參加,組織處理黨員3.4萬餘名,開除黨籍2224名,給予1.7萬餘人各種黨紀處分,清理“三種人”445人。通過整黨,在黨內進行了一次比較系統的思想教育,全省黨組織和黨員幹部思想、作風、紀律、組織等明顯進步。此次整黨正確處理了整黨同改革、經濟建設以及其他各項工作的關係,做到緊密結合、互相促進。

  二、推進黨政機構改革

  十一屆三中全會後,面對黨政機構存在的機構臃腫、層次重疊、職責不清、效率低下等問題,1982年黨中央決定開展機構改革。1982年11月至1983年12月,我省進行了改革開放以來的第一次機構改革,省級層面黨政工作部門減少31個,市級黨政機關工作部門減少1/3,縣級領導班子成員減少513人。此後,按照中央統一部署,我省又進行了六次較大的機構改革。1994年為構建社會主義市場經濟基本框架,以政企分開為中心,省級黨政機構由88個精簡為59個;2000年以政府人員、機構減半為目標,全省各級機關行政編制平均精簡20.5%;2004年為適應加入世貿組織,重點深化國有資産管理體制改革,健全金融監管體制,加強食品安全和安全生産監管體制建設,進一步轉變政府職能;2010年突出政府職能進一步轉變、職責關係進一步理順、組織結構進一步優化,對省政府25個部門進行調整變動;2014年重點圍繞減少下放審批許可事項、加強依法行政等推進政府職能轉變,全省事業編制總量、財政供養人員只減不增,省政府工作部門調整為40個。黨的十九大後,根據黨的十九屆三中全會精神,2018年11月省委部署推進全面深化機構改革,按照“對標中央、結合實際、統籌全省”的總體考慮,省級機構改革在2018年年底前基本完成,全省機構改革在2019年3月底前基本完成。機構改革後,省級共設置黨政機構60個,其中與中央完全對應、基本對應的機構共43個,結合實際設置和優化1個省委議事協調機構和17個實體機構。此次機構改革是堅持和加強黨的全面領導、實現黨的體制機制自我革新的重大部署,是解決突出問題、推進治理體系和治理能力現代化的必然要求,必將為決勝全面小康、推動治蜀興川再上新臺階提供有力的體制機制保障。

  三、加強領導班子政治建設

  政治建設是黨的根本性建設。在改革開放各個時期,省委都把領導班子政治建設擺在突出位置。1990年針對領導班子思想作風問題,出臺《關於加強縣以上領導班子思想作風建設的意見》;1992年針對一些班子存在的不團結、不勤政等問題,在領導班子中開展以學習、團結、勤政、廉潔為主要內容的創“四好”活動;1999年根據“三講”教育中收集的意見建議,出臺《省委常委會關於加強自身建設若干問題的整改意見》;2004年為貫徹中央《關於加強黨的執政能力建設的決定》,在全省實施“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展”的總體思路,對加強黨的執政能力建設這一重大課題進行了積極探索。黨的十八大以來,為肅清周永康流毒影響、凈化政治生態,省委集中力量打了一場懲貪治腐、正風肅紀、刷新吏治的攻堅戰持久戰,有力推動了全省領導班子政治建設。2014年起徹查南充拉票賄選案,對涉案的477人全部作出嚴肅處理。2015年召開全省領導班子思想政治建設工作會,出臺加強領導班子思想政治建設《十項規定》,集中部署推進領導班子思想政治建設。2016年出臺《省委工作規則》和《省委常委會議事決策規則》,進一步完善省委工作運作機制,同年省委十屆九次全會作出《關於加強和規範黨內政治生活嚴格黨內監督鞏固發展良好政治生態的決定》。在2016年開始的市縣鄉領導班子集中換屆中,堅持把思想政治建設貫穿始終,確保了整個換屆清凈、安靜、乾淨,中組部換屆風氣監督組評價四川的換屆工作是全國做得最好的省份之一。黨的十九大後,為營造良好政治生態和高品質發展環境,省委認真貫徹新時代黨的建設總要求,堅持把“兩個維護”作為根本政治任務,先後出臺《關於省委常委會帶頭進一步增強法治觀念深化依法治省實踐的意見》《關於徹底肅清周永康流毒影響持續凈化四川政治生態的決定》,以上率下帶動各級領導班子持續加強政治建設。

  四、開展黨內集中教育活動

  為推進以黨的創新理論武裝全黨,築牢全黨團結奮鬥的共同思想基礎,切實解決改革開放和市場經濟發展對黨員幹部思想上帶來的衝擊影響,中央部署開展了系列黨內集中教育活動。按照中央部署,1994年以來我省先後開展了建設有中國特色社會主義理論和黨章學習的活動(簡稱“雙學”)、以“講學習、講政治、講正氣”(簡稱“三講”)為主要內容的黨性黨風教育、農村“三個代表”重要思想學習教育活動、保持共産黨員先進性教育活動、學習實踐科學發展觀活動,推動廣大黨員幹部進一步提升了黨性觀念、堅定了理想信念、強化了政治意識。黨的十八大後,圍繞學習貫徹黨的十八大精神,針對5年內連續兩次遭受大地震對幹部群眾帶來的思想衝擊,2013年5月至7月,省委在全省部署開展了“實現偉大中國夢建設美麗繁榮和諧四川”主題教育活動,引領全省幹部同舟共濟、共克時艱。此後,按照中央統一部署,省委于2013年至2014年分兩批開展了黨的群眾路線教育實踐活動;2015年部署開展了“三嚴三實”專題教育;2016年在全省黨員中開展了“兩學一做”學習教育,並推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。這一系列黨內集中教育,推動各級黨組織和廣大黨員樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”,築牢忠誠核心、擁護核心、維護核心、緊跟核心的思想根基,匯聚起決勝全面建成小康、實現“兩個一百年”奮鬥目標的強大正能量。黨的十九大後,為深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,2018年4月至9月省委在全省開展“大學習、大討論、大調研”活動,引導黨員幹部在大學習中學懂、在大討論中弄通、在大調研中做實,推動黨的十九大部署和習近平總書記對四川發展的總體擘畫在巴蜀大地落地生根、開花結果。

  五、深化幹部人事制度改革

  深化幹部人事制度改革,是建設高素質專業化幹部隊伍、培養造就大批優秀黨政幹部人才的治本之策。改革開放以來,省委在黨中央領導下深入開展幹部人事制度改革,取得重大進展和成效。1983年,按照中央《關於建立老幹部退休制度的決定》,省委決定廢除領導職務終身制,穩妥推進老同志退休安置。1985年,針對當時統一分配、“頂替”“內招”等錄用方式的弊端,省委完善幹部錄用制度,出臺《關於改革從社會上吸收錄用幹部辦法若干問題的通知》,規定“今後凡吸收錄用幹部,一律面向社會、公開報名,由各市、地統一考試”,逐步改變大學、中專畢業生“統包統分”“包當幹部”的制度。1993年《國家公務員暫行條例》頒布,標誌著國家公務員制度建立,全省公務員工作逐步走上科學化、法治化軌道。1995年以來,為拓寬選人用人渠道,我省大力推進領導幹部公開選拔,同年9月首次在全省範圍採用“雙推雙考”方式,公開選拔10名省級機關副廳級領導幹部;1998年出臺《四川省公開選拔領導幹部工作試行辦法》,對公開選拔進行了規範;經過一段時間探索,公開選拔模式日漸成熟,形成“8+3”公選廳級幹部模式、“3+2”公選縣級幹部模式、“3+3”公選科級幹部模式。黨的十八大後,省委把幹部人事制度改革作為深化黨的建設制度改革的重要方面持續深入推進。2014年以來,貫徹新修訂的《黨政領導幹部選拔任用工作條例》,出臺貫徹落實《條例》進一步規範選人用人工作的意見和動議、民主推薦、考察、討論決定、任職管理“1+5”幹部選任制度,落實新時期好幹部標準,強化黨組織領導和把關作用,著力糾正幹部選拔任用中唯分、唯票、唯年齡、唯GDP等“四唯”問題。2016年出臺防止幹部“帶病提拔”十項規定,結合巡視深入開展選人用人專項檢查,大力營造風清氣正的用人環境。黨的十九大後,深入貫徹新時代黨的組織路線,圍繞推動省委十一屆三次、四次全會部署,系統推進幹部工作“五大體系”建設,著力建設忠誠乾淨擔當的高素質幹部隊伍,持續為治蜀興川事業提供堅強幹部支撐。

  六、培養選拔優秀年輕幹部

  培養造就一大批能夠擔當重任的優秀年輕幹部,是黨和國家事業發展的百年大計。十一屆三中全會後,針對“幹部隊伍現狀不適應新形勢需要”這一突出問題,中央提出“實現幹部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化”。省委堅決貫徹幹部“四化”方針,1980年以來建立中青年後備幹部名單,對領導班子實行動態管理,大力選拔符合條件的優秀年輕幹部進入各級領導班子;1983年省委組織部成立青年幹部局,抓緊建設“第三梯隊”,同時開始有計劃地選調應屆優秀大學生到基層歷練;1988年省委印發《關於進一步改革後備幹部選拔、考核、培養、管理工作的若干意見》,進一步完善了後備幹部工作制度;1991年省委提出努力造就千百萬社會主義事業接班人,重點選調優秀大學畢業生到基層培養鍛鍊。2007年我省啟動大學生村官選聘工作,此後連續11年每年選聘一批大學生到農村任職,為黨和國家事業培養了大批熟悉基層、心貼群眾、實踐經驗豐富的優秀幹部人才。2010年我省實施“千名幹部人才援助藏區行動”,決定每2年選派一批幹部援藏,隨著工作推進又決定每2年選派一批幹部人才援彝,既為藏區彝區各項事業發展提供堅實的人才和智力支撐,也讓優秀年輕幹部在實踐中增長了才幹、得到了歷練。黨的十八大後,省委立足四川未來發展對幹部人才的需要,從2013年起啟動實施“優秀幹部人才遞進培養計劃”,建立公開遴選、集中培訓、實踐鍛鍊、跟蹤管理、擇優使用、動態調整“六位一體”機制,連續5年省市縣三級聯動培養各類優秀幹部人才6.8萬人。黨的十九大後,啟動“新時代治蜀興川執政骨幹遞進培養計劃”,實施一把手提能、專業化領導幹部培養、年輕幹部鑄魂“三大工程”,做好發現培養選拔優秀年輕幹部工作,源源不斷為治蜀興川選拔培養高素質專業化年輕幹部隊伍。

  七、整頓提升基層黨組織

  基礎不牢、地動山搖。改革開放以來,省委始終牢固樹立大抓基層的鮮明導向,持續整頓提升基層黨組織。1985年至1987年,按照中央部署,我省結合整黨工作對區、鄉、村三級黨組織進行了整頓提升;1993年省委提出要建立健全新經濟組織中的黨組織,此後我省積極探索推進新經濟組織和社會組織黨建工作,推動黨的組織和工作在新興領域有形有效覆蓋;1994年全國開始兩個三年農村基層黨組織整頓工作,省委于1994年至1996年集中3年時間對全省23萬餘個基層黨組織全面整頓提升,于1997年至2000年分領域開展新一輪基層黨組織整建,全省處置不合格黨員2.3萬人,進一步純潔了黨員隊伍;2000年至2002年,結合全省農村“三個代表”重要思想集中學習教育活動和鄉鎮、村領導班子換屆,省委集中整頓了群眾不滿意的鄉鎮領導班子700多個和“老大難”村領導班子2700多個;2005年至2006年,我省以開展保持共産黨員先進性教育活動為契機,整頓大多數軟弱渙散基層黨組織,健全基層黨組織領導班子7895個。黨的十八大後,省委鮮明提出“落實到基層、落實靠基層”的理念,採取有力措施大抓基層、打牢基礎。深入總結推廣資中縣整頓提升基層黨組織工作經驗,提出“先進黨組織上水準、一般黨組織上臺階、後進黨組織換面貌”目標,在全省開展“三分類三升級”活動並形成長效機制;在民族地區實施“軟鄉弱村整頓和強鄉興村示範計劃”,藏區以調整處理“兩面人”和寺廟“代言人”為重點,彝區以扶貧攻堅、禁毒防艾為重點開展集中整頓。2015年以來,堅持分類調研、分類施策,以提升組織力為重點,突出政治功能,對産業園區、農村基層、國有企業、社會組織、高等學校、城鎮社區、黨政機關等7大領域黨的建設分別出臺政策文件進行部署推進,構建黨領導下的新型基層治理體系,推動基層黨組織全面進步、全面過硬。

  八、深入實施人才強省戰略

  治蜀興川關鍵在人才、制約在人才,希望也在人才。改革開放以來,省委始終堅持人才優先發展戰略,為全省經濟社會發展提供了堅強的人才保證。2000年,中央經濟工作會議首次提出“要制定和實施人才戰略”。2003年8月我省召開全省第一次人才工作會議,在全國率先編制《四川省“十五”人才結構調整指導計劃》。2004年我省召開第二次人才工作會議,作出實施人才開發“雙五工程”決策,即抓好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、技能人才和農村實用人才“五支隊伍建設”;抓好盤活存量人才、開發實用人才、造就拔尖人才、引進急需人才、激活各類人才“五個關鍵環節”。2006年建立省委聯繫高層次人才制度,進一步加強對高層次人才的聯繫、服務和管理。2007年省第九次黨代會鮮明提出“人才強省戰略”,同年啟動實施“天府英才”工程。此後,我省以“天府英才”工程為統攬實施重大人才工程,引進培養了大批優秀人才。黨的十八大後,省委堅持黨管人才原則,堅定實施人才強省戰略,出臺《關於加快建設西部人才高地、服務創新驅動發展戰略的意見》《關於深化人才發展體制機制改革、促進全面創新改革轉型發展的實施意見》等系列重要文件,制定擴大用人單位自主權“10條政策”、激勵科技人員創新創業“16條政策”等系列人才新政,人才制度競爭力進一步增強;2013年以來,為加快建設西部人才高地,先後實施海內外高層次人才引進計劃、優秀企業家培養計劃、大學生和科技人才創新創業扶持計劃、藏區和貧困地區專業人才支援計劃;2014年以來,啟動實施省校合作戰略,深入推進與名校名院名企戰略合作,連續5年開展赴外招才引智和舉辦知名高校四川活動周。截至2017年底,全省人才資源總量達到715.54萬人,國家“千人計劃”“萬人計劃”入選者分別達到296和121名、均居西部省份第一,我省人才規模、品質和結構不斷適應經濟社會發展需要。

  九、抓黨建促脫貧攻堅

  新中國成立後,我們黨帶領人民持續向貧困宣戰,經過改革開放以來的努力,成功使7億多農村貧困人口成功脫貧,充分證明了中國特色社會主義制度的優越性。黨的十八大後,黨中央作出到2020年現行標準下農村貧困人口實現脫貧的莊嚴承諾。2015年,黨中央吹響了打贏脫貧攻堅戰的集結號。省委認真貫徹習近平總書記“越是進行脫貧攻堅戰,越是要加強和改善黨的領導”重要指示精神,持續深入推進抓黨建促脫貧攻堅。2015年5月,為加強貧困村基層組織建設,省委向全省11501個建檔立卡貧困村全覆蓋選派第一書記。同年11月,為進一步充實幫扶力量,省委決定向每個建檔立卡貧困村派1個幫扶單位、1名聯繫領導、1個駐村工作組、1名第一書記,每戶貧困戶落實1名幫扶責任人,形成“五個一”幫扶力量。2016年,為充實脫貧攻堅一線領導力量,省委從省直各部門抽調178名幹部深入“四大片區”任市(州)部門副職或貧困縣黨政副職,抽調88名優秀年輕幹部到貧困縣挂任專職副書記,從省內發達地區選派20名優秀幹部到貧困縣任黨政正職,跨縣選派73名優秀幹部任脫貧任務較重的鄉鎮黨委書記。堅決落實中央關於“脫貧攻堅期內保持貧困縣黨政正職穩定”要求。2017年,著眼實現脫貧幫扶工作全覆蓋,省委對貧困戶超過20戶的非貧困村全覆蓋選派1名第一書記、1個農技巡迴服務小組,為貧困戶落實1名結對幫扶責任人,形成“三個一”幫扶力量。同年省委出臺《關於實施深度貧困縣人才振興工程的意見》,深入推進人才定向培養、人才在職培訓、人才招引、人才援助和人才穩定“五大工程”,以人才振興推動深度貧困縣穩定脫貧和發展振興。2018年6月,為深入貫徹習近平總書記對四川以及涼山州脫貧攻堅重要指示精神,省委決定在省內已向涼山州選派2155名幫扶幹部的基礎上,再選派3588名幹部,組建11個綜合幫扶工作隊,分赴涼山州11個深度貧困縣開展綜合幫扶。各級幹部人才奮戰在脫貧攻堅第一線,團結帶領群眾脫貧致富,確保到2020年如期全面完成脫貧攻堅任務。

  十、在抗震救災和恢復重建中發揮黨的戰鬥力

  四川地理環境複雜,各種自然災害易發多發,改革開放40年來多次發生地震、滑坡、泥石流、洪澇等災害。特別是2008年以來,先後發生“512”汶川特大地震、“420”蘆山強烈地震和“88”九寨溝地震,對人民生命財産造成嚴重損失。面對大災大難,省委堅決貫徹黨中央決策部署,全力推進抗震救災和恢復重建,各級黨委致力於把群眾安頓好,把民生保障好、把災區建設好,成為災區人民的中堅力量;各級黨組織自覺承擔起抗震救災和恢復重建的職責使命,在危難時刻形成了一個個堅強的戰鬥堡壘;廣大黨員充分發揮先鋒模範作用,在天塌地裂的生死關頭奮勇當先、無私奉獻,展現了“平常時候看得出、關鍵時刻站得出、危急關頭豁得出”的先進本色,為抗震救災、災後重建提供了堅實支撐。特別是在汶川地震中,全省堅持戰鬥在抗震救災一線的縣級以上領導幹部達8300多人,基層幹部14萬多人,先後組建各類“黨員搶險隊”“黨員突擊隊”“黨員服務隊”2.3萬多個,參與黨員138.3萬多人;震後一週內,遇難或重傷造成的759個空缺領導職位全部調整補充到位,20天內966個受損基層黨組織和政權組織全部恢復重建,2593個受災群眾集中安置點全部建立臨時黨組織,759個因基層幹部傷亡造成的基層組織空缺職位全部補齊。為加快建設美好新家園,震後省委先後選派3000多名幹部到極重災區工作,整合各級各部門資源集中幫扶行政村4243個,全省共結成幫扶對子7500余對,5萬多名黨員幹部結對幫扶災區困難家庭,全國黨員自願繳納特殊黨費97.3億元,有力推動了災後重建。在各級黨組織和黨員幹部的示範帶動下,千萬災區群眾迅速從廢墟中堅強站立,互幫互助、共建家園,形成了“萬眾一心、眾志成城,不畏艱險、百折不撓,以人為本、尊重科學”的抗震救災精神和“一方有難、八方支援,自強不息、感恩奮進,以人為本、崇尚科學”的恢復重建精神,為治蜀興川提供了強大精神力量。

  十一、激勵幹部新時代新擔當新作為

  面對改革發展繁重任務,省委高度重視激勵各級幹部幹事創業、擔當奉獻,為推動四川各項事業快速發展注入了不竭動力。黨的十八大後,省委認真貫徹新時期好幹部標準和“三嚴三實”要求,提出“重品行、重實幹、重公認”的用人導向。2014年印發《關於改進和完善市縣黨政領導班子和領導幹部政績考核工作的實施辦法》,充分發揮考核的激勵鞭策作用;2015年出臺《四川省貧困縣黨政領導班子和領導幹部經濟社會發展實績考核辦法(試行)》;2016年省委印發《關於充分調動幹部積極性激勵改革創新幹事創業的意見(試行)》,提出建立容錯機制、完善糾錯機制、健全澄清保護機制,旗幟鮮明為敢於擔當的幹部撐腰鼓勁;同年制定《推進領導幹部能上能下實施辦法(試行)》,推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境;2017年省委出臺激勵貧困縣黨政正職幹事創業“10條措施”和關心愛護脫貧攻堅一線幹部“22條政策”,從政策上給予脫貧攻堅一線幹部更多關心激勵。黨的十九大後,為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,省委提出鮮明“政德導向、為民導向、擔當導向、實幹導向、廉潔導向、公認導向”,印發《關於進一步激勵全省廣大幹部新時代新擔當新作為的實施意見》,堅持從嚴管理和關心激勵相結合,健全乾部選任和容錯糾錯機制,極大激發了廣大幹部的奮鬥精神。全省廣大黨員幹部正緊緊圍繞省委“一幹多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署、構建“5+1”現代産業體系,以更加奮發的精神狀態和更加務實的工作作風,奮力推動治蜀興川再上新臺階。

  十二、落實管黨治黨政治責任

  改革開放,關鍵在黨,關鍵在黨要管黨、全面從嚴治黨。1989年,著眼理順黨建工作機制、整合黨建工作力量、加強黨建工作組織領導,省委成立黨的建設領導小組,領導小組辦公室設在省委組織部。1990年省委印發《關於加強黨的建設的意見》,全面部署推進黨的建設。2000年,按照中央統一部署,為全面提高基層黨建整體水準,省委在全省縣鄉村廣泛開展以創建“五好”村黨支部、“六好”鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進縣為主要內容的農村基層黨建“三級聯創”活動,有力提升了農村基層黨建水準。2007年省委印發《四川省落實地方黨委、部門黨組(黨委)抓基層黨建工作責任制的實施辦法》,切實壓緊抓基層黨建工作責任。黨的十八大後,省委牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念,建立黨委書記抓黨建述職評議考核制度,從2014年起省委常委會每年安排1天時間專題聽取各市(州)黨委書記抓黨建工作述職,帶動省市縣鄉分層開展抓黨建述職評議;2017年省委出臺《市縣鄉黨委書記抓黨建工作述職評議考核問責辦法》,推動抓黨建述職評議常態長效。省委還將落實黨建責任情況納入省委巡視工作重要內容,納入黨政領導班子和領導幹部政績考核重要內容,進一步增強了各級黨組織及書記管黨治黨的責任意識。黨的十九大後,省委制定《黨建領導小組工作規則》,進一步推動黨建領導小組規範科學高效運作。同時把黨建責任納入巡視整改內容,聚焦提高基層黨建工作品質開展抓黨建述職評議考核,持續壓緊壓實管黨治黨責任。
責任編輯:李莎莎