我省著力開展公證參與司法輔助及公證“最多跑一次”等試點工作

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成都公證處的公證人員熱情接待前來辦事的群眾。 (記者 李向雨 攝)

成都市律政公證處公證員到醫院為患者辦理公證。 (周文洪 攝 資料圖片)

在成都市律政公證處,通過自助查詢設備,查詢資訊、辦理公證可一站完成。 (周文洪 攝)

綿陽市綿州公證處公證員到社區到府為老人辦理公證。 (王童 攝 資料圖片)

  便民有術

  我省著力開展公證參與司法輔助及公證“最多跑一次”等試點工作,增強群眾法治獲得感——

  我省推出一系列公證便民服務,增強群眾獲得感。

  改革背景

  ●我省擁有公證機構數量穩居全國第一,辦證件數、收費總額位居西部首位,但公證行業大而不強

  ●公證制度中一些行政化的慣性仍在,一些公證員還存在機關思維

  改革舉措

  ●改革後,我省不再有行政體制的公證機構,全部為事業體制或合夥制機構

  ●省司法廳、省公證協會遴選成都、德陽、綿陽的6家公證業務量大的公證機構,進行部分公證項目“最多跑一次”試點

  改革成效

  ●截至2018年4月底,全省試點公證處共參與調解糾紛6247件,調解成功2597件

  ●截至4月底,試點公證機構累計辦理“最多跑一次”公證事項12.6萬件,減免特殊群體公證費210萬元,為群眾收集調取證明材料13萬份

  排隊遞交資料、公證搖號排序、選房交款簽約……近來,通過搖號買房的切身經歷,越來越多的成都市民正在認識公證、運用公證。公證制度,作為國家司法制度的重要組成部分,作為預防化解糾紛、鞏固法律秩序的有效手段,已為更多的四川人認可、接受。

  據統計,目前我省擁有公證機構數量穩居全國第一,辦證件數、收費總額則位居西部首位、全國前列。

  去年以來,根據最高人民法院、司法部安排部署,我省著力開展公證參與司法輔助及公證“最多跑一次”試點工作,縱深推進公證改革。如今,改革試點推進情況如何,群眾有哪些法治獲得感?記者進行了調查走訪。

  A

  開啟改革“快進”模式

  加快“去行政化”,用公正高效詮釋公證為民的價值取向

  近日,人在北京的陳某某通過網上申請辦理,順利拿到了自己畢業證、學位證等證明的公證書。

  “比以前方便多了!”陳某某感嘆,在她的印象中,辦理公證以往並不是這樣簡單的事兒。

  “貸款買房辦公證,找了幾家公證機構比價格,一家比一家高;出國留學辦公證,為了一份證明,提前找有關部門辦了幾份其他證明,跑了幾趟才辦好……”陳某某説,從自己的經歷中發現,一些公證機構存在辦證貴、辦證難的現象。

  對於這樣的批評,業內人士坦然接受。“一方面,有人説公證就是蓋個章就收費,這是很不公平的,忽視了我們公證員的專業能力培養以及背後求證過程的付出。”一位業內人士説,另一方面,一些公證機構、公證員確實長期存在服務意識不足的問題,“公證制度中一些行政化的慣性仍在,一些公證員還存在機關思維。”

  “四川是公證大省,但還不是公證強省。”省公證協會主要負責人介紹,目前我省擁有公證機構數量穩居全國第一,辦證件數、收費總額則位居西部首位、全國前列;另一方面,公證員每人平均辦證件數、每人平均收費數額均位居中游,品質效益還有待加強。

  去年7月,全國公證工作會議提出,要認真研究解決公證工作中存在的問題,下大氣力讓全社會知曉、認可並充分運用公證制度。

  去年7月,省發改委、省司法廳印發了《關於規範公證服務收費管理的通知》,同時公佈新的《四川省公證服務收費項目及標準》,對公證服務收費實行最高限價管理。

  去年8月以來,省司法廳又先後召開公證改革工作推進會,成立公證體制改革領導小組,印發《關於推進全省機制創新的實施意見》《充分發揮公證職能作用的通知》《關於開展公證參與人民法院司法輔助事務試點工作的實施方案》等一系列改革文件,開啟公證改革“快進”模式。

  “改革後,我省不再有行政體制的公證機構,全部為事業體制或合夥制機構。”省公證協會主要負責人説,公證改革正加快“去行政化”,也在著力加強公證機構與公證員的法治服務意識,努力用公正高效詮釋公證為民的價值取向。

  B

  一改“坐堂辦證”形象

  公證員進駐法院參與調解,推進部分公證項目“最多跑一次”試點

  在成都市武侯區人民法院訴訟與公證協同服務中心,成都市民黃某剛剛經歷了一次公證調解,達成了一份調解協議,辦理了一個“賦強公證”,他用六個字來形容這個過程:“成本低、信得過。”

  這是公證參與司法輔助的一次實踐:公證員進駐法院,在訴前階段幫助當事人解決糾紛,免費調解,快速公證。

  目前,四川確定了33家公證機構與人民法院結對,開展公證參與司法輔助試點。截至2018年4月底,全省試點公證處共參與調解糾紛6247件,調解成功2597件。

  此外,省司法廳、省公證協會遴選了成都、德陽、綿陽三市6家公證業務量大的公證機構,進行部分公證項目“最多跑一次”試點,要求公證機構大幅精簡證明材料、優化辦案流程和服務模式,切實破解群眾辦證難問題,為群眾提供一站式服務。

  在天府新區“外籍人士創新創業之家”園區,一台“辦證機”很受歡迎。這是由成都市成都公證處提供的涉外公證自助受理終端,當事人可以自助掃描相關材料、填報所需資訊,後臺公證員對資訊進行審核後出證。

  “輕鬆。”這是外籍人士對這項公證便民舉措的評價。

  “公證處的便民措施越多,群眾跑的路就越少。”省公證協會相關負責人介紹,各試點機構紛紛採取革新取證方式、創新辦證模式、升級服務功能的務實措施,一改往日“坐堂辦證”的形象。

  成都市蜀都公證處成立家事法律服務中心,免費提供實地收集證明材料、核實有關情況等公證服務,避免當事人盲目跑路、來回奔波;成都市國力公證處開通了公證業務網路辦理平臺,當事人可通過線上實名認證、提出申請、上傳材料、網上支付、預約取證的方式,跑一次就能取得公證書;綿陽市綿州公證處推出“家事法律顧問”“夕陽紅敬老公證”等公證項目,由公證員到府服務,公證費用全面減免……

  據統計,截至4月底,試點公證機構累計辦理“最多跑一次”公證事項12.6萬件,減免特殊群體公證費210萬元,為群眾收集調取證明材料13萬份,“最多跑一次”試點工作取得階段性成效。

  C

  改革探索將繼續深化

  拓展在法院執行等環節提供公證法律服務,擴大“最多跑一次”覆蓋範圍

  “公證進入法院、參與法院司法輔助事務,不僅在調解中大有可為,在法院的法律文書送達、生傚法律文書執行、訴訟保全等環節也可提供公證法律服務。”總結梳理試點工作經驗,成都市律政公證處主任李勇把公證服務的功能拓展,作為當前和下一步的重點。

  作為率先啟動公證參與司法輔助試點的公證機構,成都市律政公證處建立起了訴訟與公證協同服務糾紛解決機制,指派具有豐富經驗的公證員值崗,現場提供與公證相關的諮詢服務,向當事人提供調解服務。目前,律政公證處又廣泛參與到成都武侯區法院、成都雙流區法院的法律文書送達、生傚法律文書執行、訴訟保全等環節。

  “讓當事人‘最多跑一次’,歸根結底是要提供方便快捷的公證服務。”成都市成都公證處主任向海平説,成都公證處作為“最多跑一次”試點公證機構,正在不斷探索讓當事人辦證“最多跑一次”的新思路、新方法。

  除了優化辦證流程、增加辦證渠道,向海平與同事們正逐步擴大公證“最多跑一次”的覆蓋範圍,努力讓所有申請材料齊全、真實,符合法定受理條件,法律關係簡單、事實清楚、無爭議的公證事項,都可以實現“最多跑一次”。

  “只有當事人認識公證、了解公證,才能更好地運用公證。”向海平特別提醒,“現在辦證簡便了,但不少市民還是因為不熟悉流程而跑了‘冤枉路’,我們將更詳細向市民宣傳解釋公證辦證流程,也希望更多市民提前通過網路或電話諮詢預約,實現‘跑一次’就拿證。”

  省司法廳相關負責人表示,推進公證工作改革,司法行政部門責無旁貸,一定要下大氣力,拓展創新公證服務,提高服務品質和公信力,做精做優公證,“四川公證行業將始終堅持以人民為中心的發展思想,縱深推進公證改革,讓改革發展成果更多、更公平地惠及全體人民。” (記者 吳憂)

  短評

  法治便民一舉多得

  □歡歌

  我省推進公證改革,提升群眾法治獲得感,無疑是推進法治便民的重要舉措,無疑具有良好的示範和現實意義。筆者以為,類似的法治便民服務在法治社會建設進程中,有一舉多得之功。

  以更加便民的理念和方式,推進法治服務,是推進服務型政府建設,提升政府治理能力的應有之義,也是從細節處以司法手段保障民生,充分重視普通民眾的切身利益的司法實踐,更是在全社會營造尊法學法守法用法氛圍的重要手段和渠道。群眾每一次接觸法治服務的過程。也正是他們學習法治知識,感受法治精神的過程,因此,法治服務越便利,他們對法治的親近感、尊崇感就會越強,也就越有利於法治社會建設。

  其實,豐富法治便民之舉,我省已有很多有益的實踐,從依託網際網路進行遠端調解到12348法律服務熱線的開通,再到此次提出部分公證項目“最多跑一次”,無不體現著“以人為本”的法治便民理念。筆者也希望,這些已有良好效果的法治服務探索,能夠在更廣範圍得以推廣,類似的法治便民探索能夠更多一點,更貼近群眾需求一些,讓百姓切實感受到法律服務就在身邊,讓法治理念帶著更多的溫暖,走進每個人心間。

責任編輯:李莎莎