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索 引 號: 008282882/2018-00541 主題分類: 發佈機構: 四川省人民政府辦公廳
發佈日期: 2018-12-15 文    號: 川府發〔2018〕47號 有 效 性: 有 效
 
 
四川省人民政府

關於做好當前和今後一個時期促進就業工作的實施意見

川府發〔2018〕47號
 



各市(州)、縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,有關單位:

  就業是最大的民生,也是經濟發展的重中之重。當前,我省就業局勢保持總體穩定,但經濟運作穩中有變,經濟下行壓力有所加大,對就業的影響應高度重視。根據黨中央國務院關於穩就業工作系列決策部署和省委十一屆三次、四次全會精神,現就貫徹《國務院關於做好當前和今後一個時期促進就業工作的若干意見》(國發〔2018〕39號)提出以下實施意見。

  一、支援企業穩定發展

  (一)加大穩崗支援力度。對不裁員或少裁員的參保企業,返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。2019年1月1日至12月31日,對面臨暫時性生産經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業,返還標準可按6個月的當地月每人平均失業保險金和參保職工人數確定,或按6個月的企業及其職工應繳納社會保險費50%的標準確定。上述資金由失業保險基金列支,統籌地區失業保險基金不敷使用時,由地方財政補貼、省失業保險調劑金按規定調劑解決。

  各地應統籌考慮本地區産業結構、環境保護、失業保險基金支付能力以及企業生産經營狀況、穩定就業崗位措施以及誠信度等因素,確定“面臨暫時性生産經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業”範圍,企業名單確定後應向社會公示,具體辦法由各市(州)人民政府制定。

  (責任單位:人力資源社會保障廳、財政廳、經濟和資訊化廳,各市〔州〕人民政府。列第一位者為牽頭單位,下同)

  (二)發揮政府性融資擔保機構作用支援小微企業。充分利用國家融資擔保基金,用好用足政策紅利,增強四川再擔保資本實力和可持續發展能力,引導更多金融資源流向小微企業。支援融資擔保機構規範發展,鼓勵市、縣級政府通過增加注資、並購重組等方式發展由政府出資控股的融資擔保機構,省級財政按照其財政新增出資額的20%給予最高不超過500萬元的財力補助。落實信用再擔保機構擔保代償風險補償政策,積極引導融資擔保機構對中小微企業提供融資擔保,對擔保收費水準、業務範圍等符合條件的融資擔保機構,財政部門按規定對其支援小微企業融資擔保業務年度擔保平均餘額的1‰給予單戶年度最高不超過500萬元的補貼。鼓勵各地建立小微企業融資擔保代償損失分擔機制,對融資擔保機構為行政區域內小微企業銀行融資提供擔保所發生的代償損失,按最高不超過代償額的10%予以風險補貼。(責任單位:財政廳、經濟和資訊化廳、人行成都分行、四川銀保監局、省地方金融監管局,各市〔州〕人民政府)

  二、鼓勵支援就業創業

  (三)進一步加大創業擔保貸款貼息及獎補政策支援力度。符合創業擔保貸款申請條件的人員自主創業的,可申請最高不超過15萬元的創業擔保貸款。小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數25%(超過100人的企業達到15%)並與其簽訂1年以上勞動合同的,可申請最高不超過300萬元的創業擔保貸款。符合創業擔保貸款貼息條件的,各級財政按規定及時足額予以貼息。各地可因地制宜適當放寬創業擔保貸款申請條件,由此産生的貼息資金由地方財政承擔。推動獎補政策落實,財政部門按當年新發放創業擔保貸款總額的1%,獎勵創業擔保貸款經辦銀行、擔保基金運營管理機構等單位。鼓勵各地充實壯大創業擔保貸款擔保基金規模,將農民工返鄉創業貸款分險基金併入創業擔保貸款擔保基金,針對返鄉創業農民工、高校畢業生、復員轉業退役軍人創業貸款損失,省級財政按照擔保基金實際分險金額的50%給予財力補助,全額用於補充擔保基金。(責任單位:財政廳、人力資源社會保障廳、人行成都分行、四川銀保監局、省地方金融監管局,各市〔州〕人民政府)

  (四)加強創業載體建設。各地要積極盤活閒置商業用房等資源,建設重點群體創業孵化載體。政府投資或與社會共建的創業園區(孵化基地),要為入駐的創業者減免一定期限的場地、設施設備使用和水電等費用,並提供項目孵化、政策諮詢、項目推介、融資對接、稅務代辦等服務。整合大學生、農民工返鄉創業園區(孵化基地)等資源,加強統籌管理,各地可根據入駐實體數量、孵化效果和帶動就業成效,給予一定獎補。對認定為國家級、省級創業園區(孵化基地)的,可提高獎補標準。穩定就業壓力較大的地區,要為失業人員自主創業提供免費的經營場地。(責任單位:人力資源社會保障廳、科技廳、財政廳、住房城鄉建設廳、省市場監管局,各市〔州〕人民政府)

  (五)擴大就業見習補貼範圍。從2019年1月1日起,將就業見習補貼範圍由離校未就業高校畢業生擴展至16—24歲失業青年;組織失業青年參加3—12個月的就業見習,按規定給予就業見習補貼。鼓勵各類用人單位提供見習崗位、錄用見習青年,對認定為國家級、省級就業見習基地的,可適當提高就業見習補貼標準。(責任單位:人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳等有關部門和單位)

  三、積極實施培訓

  (六)支援困難企業開展職工在崗培訓。2019年1月1日至12月31日,困難企業可組織開展職工在崗培訓,所需經費從企業職工教育經費中列支,不足部分經所在地人力資源社會保障部門審核評估合格後,可由就業創業補助資金予以適當支援。(責任單位:人力資源社會保障廳、財政廳,各市〔州〕人民政府)

  (七)加強失業人員培訓。支援各類職業院校(含技工院校)、普通高等學校、職業培訓機構和符合條件的企業承擔失業人員職業技能培訓或創業培訓。對培訓合格的失業人員給予職業培訓補貼,補貼標準根據培訓成本、培訓時長、市場需求和取得相關證書等情況確定;2019年1月1日至2020年12月31日,對其中就業困難人員和零就業家庭成員在培訓期間再給予生活費補貼,補貼標準由各市(州)人民政府確定。生活費補貼政策每人每年只享受一次,且不可同時領取失業保險金。(責任單位:人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳等有關部門和單位,各市〔州〕人民政府)

  (八)放寬技術技能提升補貼申領條件。2019年1月1日至2020年12月31日,將技術技能提升補貼申領條件由企業在職職工參加失業保險3年以上放寬至參保1年以上。參保職工取得職業資格證書或職業技能等級證書的(部分不區分等級的專業技術類職業資格證書,按可聘相應專業技術職務確定等級),可在參保地申請技術技能提升補貼。所需資金由失業保險基金列支。(責任單位:人力資源社會保障廳、財政廳,各市〔州〕人民政府)

  四、及時開展下崗失業人員幫扶

  (九)實行失業登記常住地服務。失業人員可在常住地公共就業服務機構辦理失業登記,申請享受當地就業創業服務、就業扶持政策、重點群體創業就業稅收優惠政策。其中,大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認定為就業困難人員,並在全省範圍內享受就業援助和有關就業創業扶持政策。(責任單位:人力資源社會保障廳、財政廳、省稅務局,各市〔州〕人民政府)

  (十)落實失業保險待遇。對符合條件的失業人員,由失業保險基金髮放失業保險金,其個人應繳納的基本醫療保險費從失業保險基金中列支。(責任單位:人力資源社會保障廳、財政廳、省醫保局)

  (十一)保障困難群眾基本生活。對生活困難且不符合領取失業保險金條件的下崗失業人員,給予臨時生活補助,補助標準由各市(州)人民政府根據家庭困難程度、地區消費水準等綜合確定,所需資金從就業創業補助資金中列支。對符合最低生活保障條件的家庭,及時納入最低生活保障範圍。對符合臨時救助條件的,給予臨時救助。通過綜合施策,幫助困難群眾解困脫困。(責任單位:人力資源社會保障廳、財政廳、民政廳,各市〔州〕人民政府)

  五、落實各方責任

  (十二)落實地方政府主體責任。各地政府要切實履行促進就業工作的主體責任,建立由政府負責人牽頭、相關部門共同參與的工作機制,因地制宜,多措並舉,分級預警、分層響應、分類施策,統籌做好本地區促進就業工作。各市(州)人民政府要抓緊制定出臺具體實施辦法,結合本地實際和財力水準合理確定享受政策的困難企業範圍,突出重點幫扶對象,合理確定補貼等標準,確保各項政策從2019年1月1日起執行。(責任單位:各市〔州〕人民政府)

  (十三)明確部門組織協調責任。人力資源社會保障部門要統籌協調促進就業政策制定、督促落實、統計監測等工作。財政部門要加大資金支援力度,保障促進就業政策落實。其他有關部門和單位要立足職能職責,積極出臺促進就業創業的政策措施,開展更多有利於促進就業的專項活動,共同做好促進就業工作。(責任單位:各有關部門和單位按職責分工負責)

  (十四)切實抓好政策服務。各地各有關部門(單位)要積極開展政策宣傳,向社會公佈政策清單、申辦流程、補貼標準、服務機構及聯繫方式、監督投訴電話,深入企業宣講政策、了解困難、做好幫扶。對申請享受就業創業扶持政策和就業創業服務的困難企業、下崗失業人員,要建立實名制管理服務資訊系統。要優化流程,精簡證明,加強監管,確保各項政策資金規範便捷地惠及享受對象。各地可通過政府購買服務等方式支援經營性人力資源服務機構提供公益性人力資源服務。(責任單位:各有關部門和單位,各市〔州〕人民政府)

  (十五)指導企業等各方履行社會責任。要引導困難企業更加注重運用市場機制、經濟手段,通過轉型轉産、培訓轉崗、支援“雙創”等,多渠道分流安置職工,依法處理勞動關係。引導職工關心企業生存與發展,困難企業與職工協商一致的,可採取協商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施,保留就業崗位,穩定勞動關係。引導勞動者樹立正確就業觀,主動提升就業能力,通過自身努力實現就業創業。廣泛調動社會各界積極性,形成穩定、擴大就業的合力。(責任單位:各有關部門和單位,各市〔州〕人民政府)



四川省人民政府

2018年12月15日
 
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